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按：3月9日下午，浙江代表团讨论《全国人大常委会事情陈诉》，全国人大副委员长、全国妇联主席沈跃跃加入讨论。本文为胡季强代表发言稿。
张德江委员长在陈诉全国人大常委会今后一年事情中指出：“全国人大常委会要围绕“完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化革新总目标，坚持把立法决策与革新决策更好结合起来，抓紧制定和修改同全面深化革新相关的执法，从执法制度上推动和落实革新举措，充实发挥立法在引领、推动和保障革新方面的重要作用。”要加强研究、尽快启动中央重大革新举措相关执法的修改，适时部署审议，确保重大革新于法有据、有序进行。我就这个问题谈一点自己的意见和建议。
《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》首次将非公经济和公有经济置于同等重要职位，指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部门、经济社会生长的重要基础。在产权�；ど�，《决定》提出“公有制经济工业权不行侵犯，非公有制经济工业权同样不行侵犯”，并进一步指出保证种种所有制经济依法平等使用生产要素、果然公正公正加入市场竞争、同等受到执法�；ぁＴ谡呱霞岢秩ɡ降取⒒崞降取⒐嬖蚱降鹊�“三个平等”。这是我党在社会主义基本经济制度理论和产权�；ふ呱系闹卮笸黄啤４又捶ā⒄吆褪导星惺倒岢孤涫嫡庑┚�，必将激发全民创业创富热情，促进我国经济和社会生长。
但现行的《宪法》、《刑法》等执法的有关条款，存在与《决定》上述精神不相切合之处，差异所有制经济之间在执法上并不平等。因此建议全国人大及其常委会凭据十八届三中全会和《决定》精神，适时修订相关执法，为非公经济和私有工业权提供平等的执法和司法环境。
一、《宪法》中有关基本经济制度和产权�；さ牡奶蹩钣τ枰缘髡郊唬�
《宪法》第十二条 社会主义的公共工业神圣不行侵犯。国家�；ど缁嶂饕宓墓补ひ怠＝谷魏巫橹蛘吒鋈擞萌魏问侄吻终蓟蛘咂苹倒业暮图宓墓ひ怠５谑酢」竦暮戏ǖ乃接泄ひ挡皇芮址浮９乙勒罩捶ü娑ū；す竦乃接泄ひ等ê图坛腥āＵ庋谋硎�，显然是差异等的，而且在私有工业权前加了定语“合法的”，意味着如要�；は纫椴槭欠窈戏ā＝ㄒ樾薷奈�“公民的私有工业权同样神圣不受侵犯。”另外《宪法》第六条、第十一条关于基本经济制度的表述，也应基础《决定》精神在第六条增加以下内容：“国家保证种种所有制经济依法平等使用生产要素，果然公正公正加入市场竞争，依法监管种种所有制经济”。在第十一条加上一句：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义巿场经济的重要组成部门，都是我国经济社会生长的重要基础。”
二、《刑法》中应该体现同等�；すひ等ê捅Ｖぶ种炙兄凭弥捶ㄉ掀降鹊脑蛳嘟掀渌兄凭�，现行《刑法》对国有经济给予了特别�；ぃ郊�
同是“故障公司、企业管理秩序犯罪”和“工业侵占犯罪”，由于犯罪主体、客体和犯罪工具差异，执法结果差异。有的是罪名和量刑差异，如贪污罪和职务侵占罪，犯罪客体是国有企业工业，犯罪工具是国有企业，按贪污罪论处，即使加入共犯的不是特殊犯罪主体国家和国有企业事情人员，也同罪处罚，而犯罪客体是私有和非公企业工业，犯罪工具是非公企业，则不管犯罪主体是谁，均按侵占罪论处。类似的还有“挪用公款罪”和“挪用资金罪”等。有的罪是罪与非罪之别，如同是非法经营同类业务，犯罪主体是国有企业董事、经理，犯罪工具是国有企业或国有控股参股企业的，组成非法经营同类业务罪，而其他企业、公司则不组成刑事犯罪。这对非公工业�；ず头枪闷笠档墓芾碇刃蛭は匀皇堑姑沟摹ＳΩ枚浴缎谭ā废喙啬谌葑鞒鱿嘤Φ髡�，确保差异所有制经济和工业在执法上平等。
在企业管理实践中，非公企业经常被此类问题困扰。如非公企业董事、经理在任职期间，自营或资助他人经营与任职企业有竞争的同类业务，尽管违法，但只能依照公司法等通过民事执法处置，不能追究刑事责任，难以扼制此种违法行为。又如民营企业的管理人员严重失职，导致公司发生重大质量事故，发生百万千万计的直接损失，并严重损害企业声誉，依照现行《刑法》只有国有企业和国有企业工业人员才组成犯罪，而作为民企，面对以薪酬为主要收入的失责者，只能免职免职了事，显然起不到应有的处罚和戒勉。
因此，凭据十八届三中全会精神和《决定》的相关要求，全国人概略尽快启动修改《宪法》，全国人大常委会尽早修订《刑法》的相关条款，使党的主张转变为执法，真正落实中央全面深化革新六十条，为种种所有制经经济提供平等的执法和司法环境，依法释放革新红利，促进我国经济健康生长和社会文明进步。
附件一：《宪法》和《决定》关于基本经济制度和�；すひ等ǖ牟钜毂硎�
《宪法》：
第十二条 社会主义的公共工业神圣不行侵犯。
国家�；ど缁嶂饕宓墓补ひ怠＝谷魏巫橹蛘吒鋈擞萌魏问侄吻终蓟蛘咂苹倒业暮图宓墓ひ怠�
第十三条 公民的合法的私有工业不受侵犯。
国家依照执法规定�；す竦乃接泄ひ等ê图坛腥ā�
国家为了公共利益的需要，可以依照执法规定对公民的私有工业实行征收或者征用并给予赔偿。
《决定》：
（5）完善产权�；ぶ贫取２ㄊ撬兄频暮诵摹＝∪槭羟逦⑷ㄔ鹈魅贰⒈；ぱ细瘛⒘髯吵┑南执ㄖ贫取９兄凭霉ひ等ú恍星址�，非公有制经济工业权同样不行侵犯。
国家�；ぶ种炙兄凭貌ê秃戏ɡ�，保证种种所有制经济依法平等使用生产要素、果然公正公正加入市场竞争、同等受到执法�；�，依法监管种种所有制经济。
附件二：《刑法》相关条款原文
《刑法》第三章 破坏社会主义市场经济秩序罪之第三节 妨害对公司、企业的管理秩序罪的相关条款
第一百六十三条【非国家事情人员受贿罪】公司、企业或者其他单元的事情人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收工业。
公司、企业或者其他单元的事情人员在经济往来中，利用职务上的便利，违反国家规定，收受种种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。
国有公司、企业或者其他国有单元中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单元委派到非国有公司、企业以及其他单元从事公务的人员有前两款行为的，依照本法第三百八十五条、第三百八十六条的规定治罪处罚。
第一百六十五条【非法经营同类营业罪】国有公司、企业的董事、经理利用职务便利，自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，获取 非法利益，数额巨大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额特别巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第一百六十六条【为亲友非法牟利罪】国有公司、企业、事业单元的事情人员，利用职务便利，有下列情形之一，使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：
(一)将本单元的盈利业务交由自己的亲友进行经营的；
(二)以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单元采购商品或者以明显低于市场的价格向自己的亲友经营管理的单元销售商品的；
(三)向自己的亲友经营管理的单元采购不合格商品的。
第一百六十七条【签订、履行合同失职受骗罪】国有公司、企业、事业单元直接卖力的主管人员，在签订、履行合同过程中，因严重不卖力任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第一百六十八条【国有公司、企业、事业单元人员失职罪、国有公司、企业、事业单元人员滥用职权罪】国有公司、企业的事情人员，由于严重不卖力任 或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年 以上七年以下有期徒刑。
国有事业单元的事情人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。
国有公司、企业、事业单元的事情人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。
第一百六十九条【徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪；背信损害上市公司利益罪】国有公司、企业或者其上级主管部门直接卖力的主管人员，徇私舞 弊，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有 期徒刑。
《刑法》第五章 侵犯工业罪有关条款
第二百七十一条【职务侵占罪；贪污罪】公司、企业或者其他单元的人员，利用职务上的便利，将本单元财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收工业。
国有公司、企业或者其他国有单元中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单元委派到非国有公司、企业以及其他单元从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定治罪处罚。
第二百七十二条【挪用资金罪；挪用公款罪】公司、企业或者其他单元的事情人员，利用职务上的便利，挪用本单元资金归个人使用或者借贷给他人，数 额较大、凌驾三个月未还的，或者虽未凌驾三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单元资金数额巨大 的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
国有公司、企业或者其他国有单元中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单元委派到非国有公司、企业以及其他单元从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定治罪处罚。
《刑法》第八章贪污贿赂罪和第九章渎职罪有关条款
第三百八十二条【贪污罪】国家事情人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单元、人民团体委托管理、经营国有工业的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
第三百八十四条【挪用公款罪】国家事情人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或 者挪用公款数额较大、凌驾三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年 以上有期徒刑或者无期徒刑。
第三百八十五条【受贿罪】国家事情人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家事情人员在经济往来中，违反国家规定，收受种种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关事情人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共工业、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关事情人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
