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【按语】3月11日 ，胡季强代表进入今年人大会履职第七天。上午 ，浙江代表团举行全体会议 ，审议《中华人民共和国慈善法(草案)》 ，胡季强在会上作了发言。他主要就慈善法名称的修改 ，慈善组织的界定与果然募捐资格的获取 ，勉励互联网筹款、取消对募捐地域限制以及对慈善机构的行政级别歧视 ，慈善捐赠以及相关条款内容提出了建议。以下为发言内容：
恻隐之心 ，人皆有之。扶贫济困、乐善好施是中华民族的传统美德。习近平总书记一直高度重视慈善事情和慈善立法。在2006年12月12日召开的浙江慈善大会上 ，习书记指出：慈善是社会文明和谐的重要标志 ，是树立社会主义荣辱观的重要体现。慈善事业是一项全民的事业 ，要广泛普及慈善文化、弘扬慈善精神、宣传慈善典型、激发社会各界加入慈善事业的热情 ，在全社会形成人人心怀慈善、人人加入慈善的浓厚气氛 ，配合为构建社会主义和谐社会作出应有孝敬。今天读来 ，对慈善事业和立法仍然具有指导意义。
立法推动和规范慈善事业 ，是全国人大及其常委凭据五位一体总要求 ，贯彻落实共享生长理念、实现第一个百年目标的积极作为。从2014年3月全国人大内务司法委员会卖力起草《慈善法（草案）》到2015年10月提交常委会审议 ，只用了一年多时间。2个月后 ，又提交常委会二审 ，并决定提交本次大会审议通过 ，真正体现了高效率。这充实体现了全国人大常委会对慈善法立法事情的高度重视。《慈善法》审议通过施行后 ，必将有力推动我国慈善事业健康生长 ，助力我国定期实现全面小康目标。
新濠娱乐官网一直推行“知恩报恩 ，回报社会 ，关爱弱势”的理念 ，积极加入慈善事业。在2006年那次“浙江慈善大会”上 ，新濠娱乐官网集团公司荣获了“浙江慈善奖”。我们积极响应习书记“浙江民营企业家要以‘兼济天下’的精神 ，越发主动、勇敢地负担起相应的社会责任和义务 ，积极加入到慈善事业中来”的号召。经过一年筹备 ，由集团和我个人捐资 ，经浙江省省民政厅批准 ，设立了浙江新濠娱乐官网慈善救助基金会 ，8年多来 ，集团各企业及员工已通过基金会已累计向社会捐赠款物1.2亿 ，集团、我个及员工已经累计向社会捐赠近3亿 ，受益者凌驾10万人次。2013年4月集团荣获“中华慈善奖”。
由于自己及企业恒久加入慈善公益活动 ，我们不光有自己组织的慈善机构 ，还与浙江省红十字会、省残疾人福利基金会、有关地方慈善总会等有着恒久合作。为了审议好慈善法 ，会前我专门走访了相关机构听取了他们的意见。现对《慈善法（草案）》的提出如下修改意见建议。
一、关于《慈善法》的名称
从《慈善法（草案）》的调整适用范围看 ，几乎涵盖了所有的公益活动 ，涉及领域广泛 ，内容富厚 ，形式多样 ，既有捐赠工业的 ，又有提供服务的 ，已经逾越了传统意义上的“慈善”。
从执法的传承和关联来看 ，1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》已经明确“公益事业”的看法 ，与《慈善法（草案）》所称的“慈善活动”基本一致。
《慈善法》这一名称 ，较为狭义 ，容易让公众误解《慈善法》只是一部针对传统慈善帮扶捐助活动的执法 ，甚至误认为只是某一慈善机构(慈善总会)的立法。因此 ，建议将《慈善法》的名称修改为：《中华人民共和国公益慈善法》 ，引入了“公益”的看法 ，越发切合本法的内涵和外延 ，又突出了“慈善”这一重点。
二、关于慈善组织的界定与果然募捐资格的获取
由于党、国家设立的一些群团组织（如总工会、妇联、共青团青联、红十字会、残联等） ，其部门职能与《慈善法（草案）》涉及的慈善公益组织的职能相关 ，所从事开展的一些公益慈善活动属于《慈善法（草案）》调整范围 ，但这类组织又差异慈善组织 ，此前也纷歧定在民政部门挂号注册。这些组织在从事慈善活动中 ，由于缺乏规则约束 ，也泛起过主办人员滥用、贪污、侵占善款的行为。今后这些群团组织是否需要向民政部门挂号注册？是否需要申请认定为慈善组织、并取得果然募捐资格证书？建议在《慈善法》通过后 ，做好与其他相关执法和政策衔接。
三、关于慈善募捐。建议勉励互联网筹款 ，取消对募捐地域限制以及对慈善机构的行政级别歧视。
“互联网+慈善”是近年来公益慈善领域的生长新趋势 ，有利于勉励和方便捐赠人加入慈善 ，推动形成“人人加入慈善”的良好气氛 ，同时也是一种低成本、高效益的筹款模式。目前我国已有众多运行稳定的互联网慈善募捐平台 ，如腾讯公益、新浪微公益、阿里巴巴公益和蚂蚁金服公益等。大量公益慈善组织正在利用第三方平台和自己的官方网站、微信、微博等宣布募捐信息。要勉励生长互联网公益慈善募捐 ，具体执法中 ，民政部门不要作过多限制 ，但应制订规范加强管理。
草案第二十四条第二款规定 ，慈善组织接纳前款第一项、第二项规定的方式开展果然募捐的即果然现场募捐的 ，应当在其挂号的民政部门管辖区内进行。这样规定 ，是否会导致慈善组织纷纷选择到国家、省级民政部门挂号？建议取消或修改该款。
四、关于第四章慈善捐赠的修改意见。
1、关于实物捐赠。草案第四章第三十六条“捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值 ，切合宁静、卫生、环保等尺度” ，这里的表述过于简单 ，要求偏低。实际事情中 ，一些近效期或质量保证期的药品和近保质期的食品 ，库存太久的衣被或质量较差不耐用的其他产物等 ，实际上都无法用于公益慈善活动 ，也是不宜接收的。建议在该条第二款“切合宁静、卫生、环保等尺度”后加上“ ，并适合用于公益慈善活动。” ，在实施细则中应该明确作出具体要求。
2、关于捐赠物资的价值认定。有成本价、工厂销售价、市场零售价的区分 ，其捐赠价值的认定是公益慈善活动中经常面临的一个问题 ，建议在《慈善法》及实施细则中予以明确 ，可以在第三十八条、三十九条相关款中加入“价值”或“单价”字样。
3、关于履行捐赠协议。捐赠人应信守捐赠允许 ，但如果泛起因为执法规定的不行抗力外的突发事件或捐赠人经营困难无力履行协议情形 ，应该免除履行协议义务。建议在第四十一条第一款“捐赠人违犯捐赠协议”一句“捐赠人”后加上“无故”两字。并在实施细则中对免除履行捐赠协议义务的情形予以明确。
五、建议将第六章“慈善工业”改为“慈善机构工业”。
“慈善工业”一词并不仅仅指慈善机构的“工业” ，如我省企业捐赠给政府的“五水共治”善款 ，而凭据草案第六章规范的“慈善工业” ，则仅仅指慈善机构的工业 ，故应改为“慈善机构工业”。
六、关于增加相应的促进条款
《草案》第九章所列的促进措施 ，有所遗漏 ，建议增加相关条款。
1、为了�；ぞ柙撕凸娲壬品裰驹刚咄渡砉娲壬苹疃幕� ，应增加保障捐赠人、公益慈善志愿者和事情者的合法权益 ，志愿者人身宁静的条款。应该增加对相关人员因过失造成的执法责任的豁免权或从宽处置等的内容。
2、通过广播、电视、报刊、互联网等媒体宣布慈善募捐信息的广告收入税收应减免 ，勉励支持有关媒体免收广告用度或实行优惠价格收取广告用度 ，以降低慈善活动成本 ，提高慈善活动效能。
3、关于增加个人捐赠的税收优惠政策内容
草案第七十六条提到企业慈善捐赠支出凌驾本年度所得税扣除部门的 ，允许结转以后三年内扣除 ，但未对个人捐赠泛起同样情况予以明确。实际上 ，按人为薪金所得缴纳个人所得税的个人 ，其按月计算所得税 ，如果泛起捐赠 ，比企业更容易凌驾限额。
【《国家税务总局关于个人捐赠后申请退还已缴纳个人所得税问题的批复》（国税函[2004]865号）规定 ，允许个人在税前扣除的对教育事业和其他公益事业的捐赠 ，其捐赠资金应属于其纳税申报期当期的应纳税所得；当期扣除不完的捐赠余额 ，不得转到其他应税所得项目以及以后纳税申报期的应纳税所得中继续扣除 ，也不允许将当期捐赠在属于以前纳税申报期的应纳税所得中追溯扣除。】
建议在第八十条第一款后面 ，加上个人捐赠抵免个人所得税法等的具体内容。以勉励更多的个人加入慈善捐赠。
